以前基層管理人員摸清情況靠“掃樓”，如今“掃碼”就知道出租屋住戶(hù)的變動(dòng)。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段和各部門(mén)信息共享，廣州提高城市管理智能化水平，由數(shù)據(jù)壁壘造成的煩憂(yōu)逐步破解。目前，廣州市信息共享平臺(tái)進(jìn)入快速發(fā)展階段，已歸集51個(gè)部門(mén)405個(gè)主題約17.6億條數(shù)據(jù)。信息共享，不僅方便了群眾辦事，也推進(jìn)了跨部門(mén)業(yè)務(wù)協(xié)同和政務(wù)服務(wù)流程優(yōu)化。

      在廣州市番禺區(qū)先鋒社區(qū)，網(wǎng)格員周碧霞正在進(jìn)行網(wǎng)格巡查。打開(kāi)平板電腦，信息提示她今天巡查的第一站是右前方剛加固的危房，昨天晚上的大雨是否對(duì)其造成了影響；第二站是取鑰匙打開(kāi)右邊巷子第一家的房門(mén)，看獨(dú)居的社區(qū)精神病患者今天的狀況如何；然后按規(guī)定路徑依次查詢(xún)社區(qū)沙井蓋、低保戶(hù)、出租房……

      一邊巡查，一邊將情況上傳番禺區(qū)指揮中心平臺(tái)，周碧霞同時(shí)還通過(guò)平板電腦接受指揮中心和各職能部門(mén)的反饋和新的指令。由于實(shí)現(xiàn)了信息共享，周碧霞的“網(wǎng)格巡查”非常具體且明確。哪些房子剛出租，哪些新租客又來(lái)到了社區(qū)，誰(shuí)家有了重疾病人……系統(tǒng)都會(huì)給她明確的提示。

     過(guò)去“掃樓”，如今“掃碼”，網(wǎng)格化管理不再難

      走進(jìn)先鋒社區(qū)，拿出手機(jī)在微信里“搖一搖”，居然可以定位到“先鋒社區(qū)入口”，點(diǎn)擊即出現(xiàn)社區(qū)簡(jiǎn)介、周邊餐飲名店等信息。

     該社區(qū)金鵬社工服務(wù)站開(kāi)設(shè)的“智慧云服務(wù)”，既能滿(mǎn)足社區(qū)居民生活服務(wù)、健康管理等需求，又可協(xié)助職能部門(mén)監(jiān)管居民健康、身份管理等信息。目前該區(qū)可以通過(guò)掃門(mén)牌上的二維碼來(lái)了解出租屋變動(dòng)情況。社區(qū)出租屋內(nèi)還安裝了智能門(mén)禁一體機(jī)，利用攝像功能，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)出租屋實(shí)時(shí)信息同步傳輸。下一步，居民需要找社區(qū)醫(yī)生上門(mén)、社區(qū)家政打掃衛(wèi)生……都可以通過(guò)手環(huán)一鍵呼叫。

       在此之前，廣州的社區(qū)網(wǎng)格化管理，很多數(shù)據(jù)都必須通過(guò)網(wǎng)格員等管理人員“掃樓”“掃巷”實(shí)地采集。其實(shí)，這些數(shù)據(jù)往往政府部門(mén)已經(jīng)有過(guò)詳細(xì)且權(quán)威的采集。比如公安戶(hù)籍信息系統(tǒng)，除居民姓名、地址、聯(lián)系方式外還有遷入、遷出、出生、死亡記錄；計(jì)生部門(mén)的全員人口信息系統(tǒng)對(duì)人口信息掌握得詳細(xì)且完備；流動(dòng)人員管理信息更是對(duì)人員的流動(dòng)軌跡詳細(xì)記錄……如果將這幾個(gè)涉及人口的信息庫(kù)打通，那將是一個(gè)非常強(qiáng)大的人員信息系統(tǒng)。

       然而很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，無(wú)論是戶(hù)籍信息，還是人口信息、流動(dòng)人員管理信息，都必須具有特殊權(quán)限才能查閱，基層社區(qū)根本沒(méi)這個(gè)權(quán)限。廣州市主管“網(wǎng)格化”工作的部門(mén)就不得不讓數(shù)以萬(wàn)計(jì)的網(wǎng)格員“掃樓”“掃巷”，對(duì)殘缺的人、地、物、事、組織等信息進(jìn)行重新采集。

        2016年7月1日起，《廣州市政府信息共享管理規(guī)定實(shí)施細(xì)則》正式實(shí)施，明確了包括戶(hù)籍、婚姻、出生死亡、企業(yè)和個(gè)體戶(hù)等16類(lèi)基礎(chǔ)信息將納入政府信息共享范疇，行政機(jī)關(guān)可以依法通過(guò)信息共享程序獲得信息。信息共享的大門(mén)打開(kāi)了，“互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)格化”在內(nèi)的諸多社會(huì)管理也開(kāi)啟了新的模式。

     51個(gè)部門(mén)17.6億條數(shù)據(jù)，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程

       “16類(lèi)基礎(chǔ)信息共享，首先是老百姓不用再證明‘我媽是我媽’。”廣州市工信委工作人員解釋道，相關(guān)職能部門(mén)信息不共享，老百姓辦事往往需要重復(fù)提交相關(guān)材料，如今，行政機(jī)關(guān)可以依法通過(guò)信息共享程序獲得的信息，將不得要求公民、法人或其他組織重復(fù)提供。

       廣州市工信委副巡視員葉小強(qiáng)介紹，目前廣州市政府信息共享平臺(tái)接入113家單位并與省數(shù)據(jù)中心互聯(lián)互通。接入單位含1個(gè)省級(jí)政府部門(mén)，廣州市全部11個(gè)區(qū)級(jí)政府、68個(gè)市級(jí)政府部門(mén)和33家銀行企業(yè)；自然人基礎(chǔ)信息庫(kù)涵蓋1843萬(wàn)條自然人的學(xué)歷、工作單位、婚姻、參保登記、公積金等方面信息，法人基礎(chǔ)信息庫(kù)涵蓋174萬(wàn)家企業(yè)、機(jī)構(gòu)的開(kāi)業(yè)登記、年檢、稅務(wù)登記、參保登記等方面的企事業(yè)單位和個(gè)體戶(hù)信息。

       扶貧戶(hù)審核曾令各職能部門(mén)頭疼，即使按規(guī)定程序?qū)Φ捅?hù)、特困戶(hù)進(jìn)行審核，但“開(kāi)小車(chē)住保障房”“開(kāi)小車(chē)領(lǐng)低保”的情況也不能完全杜絕。借助于信息共享系統(tǒng)，廣州市居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)信息共享工作拉開(kāi)帷幕，人社局、民政局、國(guó)稅局、地稅局等28家單位通過(guò)政府信息共享平臺(tái)與市民政局居民家庭經(jīng)濟(jì)核對(duì)中心開(kāi)展核對(duì)工作。

       2016年全市共受理各項(xiàng)核對(duì)業(yè)務(wù)63816宗（142673人次），核對(duì)項(xiàng)目包括基本低生活保障、公共租賃住房、低收入困難家庭認(rèn)定、醫(yī)療救助等，查出不合格申請(qǐng)9642宗（24544人次），核對(duì)檢出率達(dá)14.24%，為全市節(jié)約社會(huì)救助資金1.21億元，有效保障了社會(huì)救助政策的公平、公正實(shí)施。

        目前，廣州市已歸集51個(gè)部門(mén)405個(gè)主題約17.6億條數(shù)據(jù)，建立企業(yè)、個(gè)人、事業(yè)單位、公共組織和政府等五類(lèi)信用主體約5.4億條數(shù)據(jù)的信用主體庫(kù)。除此之外，廣州市還推動(dòng)各部門(mén)加快數(shù)據(jù)共享梳理工作，已完成對(duì)市財(cái)政、教育等83個(gè)部門(mén)1157個(gè)信息系統(tǒng)3520個(gè)信息資源的登記注冊(cè)工作，并且正在修訂第二版政府信息共享目錄。政府信息共享平臺(tái)，為廣州社會(huì)治理政府公共服務(wù)平臺(tái)、城市社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理、綜合治稅等30多個(gè)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)用提供了有效支撐，推進(jìn)了跨部門(mén)業(yè)務(wù)協(xié)同和政務(wù)服務(wù)流程優(yōu)化。

     既打破信息孤島，又建立安全防護(hù)

       早在2006年，廣州市就已經(jīng)啟動(dòng)信息共享平臺(tái)搭建，但直到2016年7月廣州市信息共享工作才進(jìn)入快速發(fā)展階段。此前，雖然共享平臺(tái)已經(jīng)搭建好，但不同職能部門(mén)在實(shí)際操作中卻各自設(shè)置數(shù)據(jù)壁壘，令信息共享進(jìn)度緩慢。為強(qiáng)力推進(jìn)信息共享，廣州市政府甚至不得不“強(qiáng)硬”規(guī)定，除保密信息外，凡是不提供信息的部門(mén)，就一律不提供財(cái)政撥款。

        過(guò)去大家反映最多的是，公安機(jī)關(guān)的信息最為權(quán)威準(zhǔn)確，但獲取起來(lái)十分困難。“這主要是因?yàn)楣矙C(jī)關(guān)相關(guān)文件對(duì)向其他部門(mén)提供信息資源要求十分嚴(yán)格，相關(guān)法律法規(guī)及部門(mén)規(guī)章與政府信息共享要求不一致。”廣州市工信委相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋?zhuān)瑸榇藦V州市相繼頒布了《廣州市法人基礎(chǔ)信息共享管理辦法（暫行）》《廣州市政府信息共享管理規(guī)定》和《廣州市政府信息共享管理規(guī)定實(shí)施細(xì)則》，為公安信息等資源在全市大社會(huì)保障體系、外國(guó)人員管理、信用體系建設(shè)、城市網(wǎng)格化管理等方面的應(yīng)用掃除了制度上的障礙。

        2016年10月，《廣州市網(wǎng)上辦事管理辦法》在全國(guó)首次以政府規(guī)范性文件的形式明確電子證照、電子材料、電子檔案應(yīng)如何使用等三方面問(wèn)題，電子證照嵌入具體業(yè)務(wù)辦理應(yīng)用范圍逐步擴(kuò)大。電子證照的使用，為相關(guān)部門(mén)共享信息提供了便利。目前，廣州市已完成梳理包含企業(yè)和個(gè)人相關(guān)的148類(lèi)證照目錄，已有16個(gè)部門(mén)與電子證照系統(tǒng)完成制證簽發(fā)對(duì)接，34類(lèi)證照已開(kāi)通上線。簽發(fā)電子證照約25萬(wàn)張，其中，14.4萬(wàn)殘疾人證已全部實(shí)現(xiàn)電子化簽發(fā)，首個(gè)應(yīng)用示范業(yè)務(wù)已順利開(kāi)展。殘疾人憑身份證即可在業(yè)務(wù)窗口通過(guò)調(diào)用殘疾人證電子證照辦理殘疾人零星報(bào)銷(xiāo)業(yè)務(wù)。

        提到“信息共享”，很多人最擔(dān)心的就是信息泄露。為此，廣州市出臺(tái)《廣州市網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急處置總體預(yù)案》《廣州市電子政務(wù)信息安全管理辦法》《廣州市電子簽名使用管理辦法》等辦法，對(duì)政務(wù)信息系統(tǒng)中的個(gè)人隱私信息保護(hù)，做了嚴(yán)格的要求。同時(shí)逐步建立起了政務(wù)信息安全和保密安全的準(zhǔn)入控制機(jī)制，強(qiáng)化政務(wù)信息系統(tǒng)的運(yùn)行安全管控能力，提升信息安全預(yù)警和應(yīng)急處置能力。

        比如，廣州建立了統(tǒng)一的身份認(rèn)證服務(wù)平臺(tái)和電子簽名公共服務(wù)平臺(tái)，為超過(guò)40項(xiàng)網(wǎng)上辦事服務(wù)提供統(tǒng)一身份認(rèn)證服務(wù)，覆蓋企業(yè)70余萬(wàn)，市民近200萬(wàn)。系統(tǒng)設(shè)定每個(gè)使用者都有自己特定賬號(hào)和密碼，登入系統(tǒng)后各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)限不同，均只能查看自己分管區(qū)域和領(lǐng)域內(nèi)的居民信息，這也保證了信息的安全。